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一、起草背景
（一）建设部2014发布了《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号），山东省人民政府发布了《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》（山东省人民政府第308号令），对预拌混凝土、砂浆企业提出总体管理要求，但未对具体质量管控提出要求，我市预拌混凝土、砂浆生产质量监管缺少具体方法、措施。
（二）目前，我市混凝混凝土、砂浆生产用原材料紧张，个别企业片面追求经济效益，使用的原材料质量控制不严，造成混凝土、砂浆质量明显下降，生产质量得不到保证，质量问题时有发生。
二、起草依据
（一）《中华人民共和国建筑法》
（二）《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）
（三）《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）
（四）《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》（山东省人民政府第308号令）
三、起草过程
本办法起草前，我局梳理了用于工程的预拌混凝土、砂浆存在的生产质量管控问题，通过网络及电话咨询、交流座谈等多种形式，借鉴了福建、湖北以及省内部分地市的先进做法，起草完成初稿并向社会公开征求了意见。在征求意见的基础上，与多位预拌混凝土、砂浆行业专家进行交流，听取意见建议，对征求意见稿进行了修改，并征求市司法局意见后，形成了该《办法》。
四、主要内容
本办法分为总则、生产、运输管理、试验、质检管理、使用管理、监督管理、附则共六章三十六条。
（一）第一章总则明确了制定的目的和依据、适用范围、监管机构和内容等；
（二）第二章规定了预拌混凝土、砂浆生产企业的内部质量控制制度、设备设施、扬尘管控、原材料、生产和运输过程等环节的具体要求;
（三）第三章明确了预拌混凝土、砂浆生产企业试验和质检行为、对试验和质检人员、设备设施、环境要求、档案的管理以及信息化建设要求等；
（四）第四章规定了预拌混凝土、砂浆合同管理、交货检验等使用过程环节的具体要求；
（五）第五章规定了监督机构的监督方式、内容、权限，预拌混凝土、砂浆生产企业的诚信管理、处罚等。