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当前及今后一个时期，全球正在经历百年未有的大变局，我国经济社会发展条件和发展趋势都在发生深刻变化。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济高质量发展的核心是质量第一、效益优先，中央强调，高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。
“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的新形势下，“两新一重”庞大的基本建设投资为预拌混凝土行业带来了新的发展机遇，同时对预拌混凝土的质量、性能、功能、保障能力等提出了更高要求。在机遇和挑战面前，预拌混凝土行业应主动对标高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进“四强四重”，建立健全质量管控体系，为企业安全健康发展保驾护航。
一、对预拌混凝土质量的相关认知
1. 检验与责任划分
预拌混凝土质量的检验分为出厂检验和交货检验。出厂检验的取样试验工作应由供方承担；交货检验的取样试验工作应由需方承担，当需方不具备试验条件时，供需双方可协商确定承担单位，其中包括委托供需双方认可的有试验资质的试验单位，并应在合同中予以明确。这是国家标准GB/T 14902—2012《预拌混凝土》中明确指出的，也是全行业都应全力向相关各方予以解释和宣传的核心观点之一。
预拌混凝土交付前的质量责任由预拌混凝土企业承担，可追索作为原材料的不合格水泥、砂石、外加剂的生产企业责任；预拌混凝土构筑物的质量责任由施工企业承担，可追索作为原材料的混凝土拌合物不合格的生产企业责任。（表中给出预拌混凝土质量的检验与责任划分）
2. 因果关系
原材料不合格，预拌混凝土拌合物通过配合比设计的补充仍可以合格；原材料都合格，预拌混凝土拌合物由于配合比设计失误或投料失误也可能不合格。预拌混凝土质量不合格，试块一定不合格，构筑物质量一定不合格；造成预拌混凝土构筑物质量不合格的原因很多，预拌混凝土不合格只是其中的一种原因，而不是唯一原因；混凝土交付见证取试试块强度不合格的原因有很多，预拌混凝土拌和物不合格只是其中的一种原因，而不是唯一的原因。
预拌混凝土质量不合格与构筑物质量不合格之间存在因果关系，前者是因，后者为果。预拌混凝土质量不合格是构筑物质量不合格的充分条件，构筑物不合格是预拌混凝土不合格的必要条件，但预拌混凝土不合格是构筑物不合格的充分但不必要条件，构筑物不合格是预拌混凝土不合格的必要但不充分条件；构筑物与预拌混凝土之间是一果多因关系。
3. 预拌混凝土企业实行资质管理
预拌混凝土企业需要取得建筑业企业资质标准的专业承包资质才能进行预拌混凝土的生产和销售。按照住建部对预拌混凝土企业实行资质管理的角度，预拌混凝土企业是属于专业分包管理，施工企业只能向具有专业承包资质的企业购买预拌混凝土，预拌混凝土的出卖人和生产者要一致，实行一站一资质，预拌混凝土的生产和销售是受到限制的。
4. 预拌混凝土的买卖合同
目前绝大多数预拌混凝土企业与施工企业就预拌混凝土拌合物的交易签订“预拌（商品）混凝土买卖合同”，很少签订预拌混凝土专业承包施工合同；合同文本有使用当地的推荐文本、也有使用预拌混凝土企业提供的文本或施工企业提供的文本；产品与价格的约定一般是“以C30为基准，每立方米×××元，上浮一个等级价格上涨××元，下降一个等级价格下调××元，细石混凝土加××元，抗渗P6、P8、P10、P12分别加××，泵送加××元”。往往由于对产品性能指标的约定不够明确，形成极大风险，造成设计、施工和混凝土企业对所供应的预拌混凝土的性能差异大而出现质量事故，比如同样C35混凝土，用于墙体、楼板、基础或预应力构件，对其坍落度、流动性和凝结时间等性能指标要求是有较大差别的，还应结合施工工艺的不同，如塔吊、泵送和泵送距离、泵送方式、滑膜，还会有交通、气候等环境影响，对于预拌混凝土的配合比设计、生产运输管理都需要不同的调整，这些调整往往伴随投料成本和管理成本的提高，也对预拌混凝土供应企业的技术能力有一定的要求，而这些情况买卖双方都没有明确或在合同中体现。
5. 预拌混凝土产品交付
预拌混凝土产品在交货时，根据GB 50204—2015《混凝土结构工程施工质量验收规范》和GB/T 14902—2012《预拌混凝土》，向使用单位如实提供使用说明书、出厂合格证、发货单、配合比报告、强度检验报告、基本性能试验报告。这些显示了预拌混凝土作为产品的基本要求，与电视机、冰箱、汽车、水泥、瓷砖等产品无异。
6. 质量管控能力和水平参差不齐的问题
预拌混凝土企业仍然有较大部分企业没有建立完善的质量控制体系和基于过程控制的管理流程。作为预拌混凝土企业的主要原材料，多数的砂石生产企业对其产品质量几乎没有监控，监管体系将砂石质量的监控责任完全推给了预拌混凝土企业；预拌混凝土的交货取试、试块养护是由施工企业完成的，试块的检测由建设单位指定的专业检测公司完成；预拌混凝土的工程质量验收检验，取试、试块养护是由施工企业完成，监理单位旁站见证，试块的检测由建设单位指定的专业检测公司完成；目前也存在与“试块”相关的乱象，如外包做假试块、不规范试块，甚至假数据等现象。
7. 预拌混凝土质量应受《产品质量法》约束
从目前相关的国家标准以及相关标准在实际中的执行可以看出，预拌混凝土企业就预拌混凝土拌合物的交易签订的是买卖合同，在交货过程中，预拌混凝土企业要向买方提交相关的产品技术材料和使用指导，预拌混凝土的交付检验，是以买方对交付时的拌合物的取试及标养状态的规定龄期的检验结果为依据，是将预拌混凝土作为一个独立的产品对待的；预拌混凝土是产品这一情况符合其本质以及当前的相关标准和企业运行实际。
预拌混凝土产品不合格应定性为刑事案件还是民事案件？预拌混凝土属于比较特殊的商品，如果确认其质量不合格，可适用《产品质量法》定为刑事案件。但不能简单凭工程实体的不合格和一些间接证据进行判定，需要对施工现场质量影响因素，如随意加水、超出初凝时间浇筑、不养护等应进行必要取证和排除，预拌混凝土产品质量的责任划分是预拌混凝土的交货检验—混凝土交付取试质量是否合格。
预拌混凝土企业出现质量问题，尤其是可能受到刑法的制裁时，应适用《产品质量法》的产品责任无过错责任原则：受害人要求生产者赔偿时，无须证明生产者是否存在过错，而是由生产者依照法律规定，对生产的产品是否具有本法规定的免责事由，自己是否具备法定的免责条件，承担举证责任，就是要自证清白，这将成为对预拌混凝土企业极大的挑战，也是预拌混凝土企业建立并不断完善其质量管控体系的必要需求。
二、预拌混凝土质量行业管控行动建议
1. 交货检验和自证清白保证体系建设
预拌混凝土质量行业管控体系建设要抓住预拌混凝土交货检验这条主线，杜绝委托试块、假试块等不合规行为，在预拌混凝土交付取试工作上，严厉打击假数据行为。在交货检验工作中，保证取试的规范、养护的规范、实验数据的规范；明确责任划分，混凝土企业对交付的预拌混凝土拌合物质量负责、施工企业对构筑物的质量负责。
2. 制定预拌混凝土产品标准
预拌混凝土作为建材企业的工业产品，具有产品种类多、产品系列复杂、用途广泛、使用条件多变的特点。预拌混凝土企业急需一部基于工程需求的产品目录，用于同买受人签订合同、产品验收和责任划分。
基于功能需求的预拌混凝土产品目录是将产品的用途、使用条件、原材料要求、生产条件、运输条件、泵送条件、施工要求、验收标准、责任划分等分别清晰表述，对于预拌混凝土企业和其产品的买受人均应遵守。预拌混凝土企业加强自身管理，为买受人提供合格的产品，对于预拌混凝土形成的各个方面应如何进行规范的操作，预拌混凝土产品目录标准提供了核心具体要求。
3. 完善地方法规
地方性原材料差异较大，应鼓励针对不同地区区分原材料的等级、限制使用指标，依照买卖合同约定预拌混凝土企业质量管控边界，如出站、现场地面、入泵口或出泵口；明确预拌混凝土交付检验的责任，制定预拌混凝土买卖合同的示范合同并规范使用。
三、强化预拌混凝土质量企业管控体系建设
1. 预拌混凝土企业质量风险管控体系建设
预拌混凝土企业应根据自身特点建立质量风险管控系统，通过识别质量控制风险点，建立工作流程，加强质量风险管控，逐渐消除风险并持续改进。预拌混凝土企业质量风险管控体系是用于企业自身建设和自我行为约束的，是基于最佳实践的质量隐患查找、指导改进工作的工作方法，是著名大型混凝土企业一直使用的管理手段。
2. 预拌混凝土三级配比系统建设
预拌混凝土三级配比系统是基于自学习的专家系统，是基于原材料性能和混凝土产品质量要求以及施工条件和环境的混凝土产品配比库（仅C30普通混凝土的配合比就是一个庞大的配比系列），是具有混凝土性能指标模拟和回归修正的质量控制系统。
3. 预拌混凝土企业质量追溯信息系统建设
预拌混凝土企业不仅要建立企业质量追溯信息系统，还应采用信息化管理手段进行数据分析和改进，使得系统不断完善。包括：预拌混凝土企业与施工企业合同中明确交货检验取试、试块标养的责任，尽可能在合同中约定由第三方完成，并做到不合规操作要指出并纠正；建议与具有资质的第三方签订合同，在预拌混凝土交付检验过程中严格按照国家规范执行，违规造成后果，应给与赔偿；出厂检验和交货检验联动，相互验证，清晰记录取试过程；原材料每日留全样，方便日后再现预拌混凝土拌合物质量；利用二维码提交相关的产品技术和生产信息；无论是原材料检验、生产过程还是试验数据，都要做到真实可靠。
启示
日前，在长沙“问题混凝土”案中，混凝土供应商湖南拓宇混凝土有限公司法人代表代建华犯生产、销售伪劣产品罪，犯非法占用农用地罪，两罪并罚执行有期徒刑九年；被告人湖南拓宇混凝土有限公司实验室主任刘伟犯生产、销售伪劣产品罪，判处有期徒刑七年。此案件中，长沙市望城区人民法院认为，被告单位拓宇公司在生产混凝土产品中掺杂、掺假，以次充好，以不合格产品冒充合格产品并予以销售，其行为已构成生产、销售伪劣产品罪，引起预拌混凝土行业的广泛热议，其关注的焦点既有案件适用法律和判决依据的严谨性，还有预拌混凝土的属性是产品还是建设工程，也还有预拌混凝土行业和企业应如何应对等问题。预拌混凝土质量关乎工程质量，是百年大计，预拌混凝土企业的生产经营者要高度重视产品质量的风险管控问题，预拌混凝土分会经过多年努力，在多位专家的共同协作下，完成了可用于企业复制的预拌混凝土企业质量风险管控体系，也有文章进行介绍，可为有需求的企业提供专业援助。
高质量发展要求必将推动预拌混凝土质量行业管控体系和企业自身质量管控体系的建设再上新台阶，也必将带动上下游产业链的联动发展。
